典型案例－黑龙江乡镇财政精细化
2019-07-22 13:45:22
暂无图片。
详细介绍
乡镇精细化，构建基层财政信息化管理平台
----记用友政务U8黑龙江省基层财政信息化管理平台
一、概况
1、客户名称
黑龙江省财政厅乡镇处及各区县财政局、各乡镇财政所
2、客户简介
黑龙江省财政厅乡镇处是黑龙江省财政厅内设机构，主要职能是贯彻执行国家和省有关乡镇财政管理的法律、法规和政策；指导完善乡镇财政管理体制；管理缓解县乡财政困难奖励和补助等中央和省对乡镇的专项转移支付资金；管理中小企业担保机构代偿风险财政补助、支持中小企业（乡镇企业）发展资金；管理小城镇发展和基层政权建设等有关专项资金；管理乡镇债务；监督各项涉农财政资金的落实；监督指导全省“乡财乡用县管”财政管理方式改革和“村财乡管”改革工作；指导乡镇财政信息化建设。
3、建设背景
“千层之台,起于垒土”，乡镇财政作为我国五级财政体系中最基层一级财政，在巩固乡镇基层政权建设、提供农村基本公共服务、落实强农惠农政策、促进地方经济发展等方面承担着重要责任；同时乡镇财政也是五级财政体系中管理最薄弱一层，出现问题最多的一层。如何夯实基础，建立乡镇财政精细化科学化管理办法，是建立健全公共财政体系的重要议题。乡镇财政机构服务于基层人民群众的基层机构，有义务积极、准确、有效的公开公示各种信息，落实强农惠农财政政策，宣传党和人民政府的“三农”政策。保证政府部门与人民群众、财政主管部门与财政基层单位，财政部门与同级部门之间信息通达。
2010年3月11日，财政部下达了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》(财预[2010]33号)。这份文件明确了乡镇财政资金监管职责和具体要求，是健全乡镇财政职能，发挥乡镇财政监管优势，加强财政管理基础工作和基层财政建设的指导性文件，为更好地开展乡镇财政资金监管工作指明了方向。
2011年9月13号，财政部发布《关于充分发挥乡镇监督管理支农资金作用的意见》的通知（财办农[2011]53号），该通知更加明确指出补贴性资金、乡镇范围内实施的支农项目资金的监管范围和监管原则。
目前黑龙江省乡镇涉农资金数额巨大，监管细节多，涉及项目范围广，管理任务相当繁重，难度也非常大。现在各县主要是在“乡财县管”、乡镇核算、惠农一卡通管理几个方面实施信息化管理，其它基本采用手工管理模式，已经很难满足当前对于数据查询、实时统计、集中监管、领导决策的要求。
二、解决方案
总体解决方案：
全省统一构建基层财政信息化管理平台，依托财政专网，集中规划、部署，建立“全省乡镇中央数据库”。对乡镇财政资金监管、惠农一卡通等信息进行收集，全省统一建立项目库申报、审批及项目实施执行过程监管的信息化管理。实现各级财政之间的数据报送及自动汇总分析，实现信息通达、公文流转、即时通讯等。最终规范和简化乡镇财政业务管理，防范和化解乡镇财政资金风险，提高乡镇财政资金使用效率，切实做到乡镇财政资金监管。
本次基层财政信息化管理平台方案主要规划包括：
充分发挥区县财政主体作用，将乡镇财政信息化建设纳入全省财政信息化建设总体规划，充分运用现有区县网络平台，建立乡镇财政资金监管信息管理系统和基础信息数据库，实现乡镇财政资金动态监管。其中主要包含财政资金监管信息库、财政补助资金项目库、信息通达/公文流转信息库、财政报送数据信息库等。
建立资金监管信息畅通机制，对上级财政与主管部门直接下达到乡镇的资金，乡镇财政要建立与各站所、村委会的日常信息联络制度，及时掌握上级主管部门下达到各站所、村组、农场、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息，建立项目档案，及时纳入监管范围，实现“横向到边”；同时省、市、区县、乡镇各级财政部门共享一个数据平台，打通各项资金下达和信息上报的数据通道，实现“纵向到底”的管理要求。
打造乡镇资金信息发布平台，通过建设省级乡镇门户、建设县级乡镇门户，实现政策信息和项目及补贴信息的发布；通过乡镇服务大厅触摸屏系统，帮助农民自主查询各项惠农政策、补贴标准、补贴发放，实现利民便民，鼓励农民参与，加强群众监督，避免虚假立项和套取财政资金行为的发生。
乡镇资金预警与绩效评价是“科技+制度”管理手段的体现。涉及乡镇各类资金通过财政统一支付，实现“支出一个口子”，预算指标贯穿资金流向全过程，每笔项目资金在资金申请、资金拨付、资金支出、财务记账各环节以预算指标为核心实现预警控制。
实现统一的中央数据库资源管理，采取数据仓库的方式，对补助性资金、专项资金等各类资金进行统一管理，形成一体、强大、标准、共融的数据管理体系，利用分类多维的管理思想对项目等各类资金进行采集、分类、清洗、转换等处理，建立分层次、分重点的科学化数据分析体系，为领导决策提供准确的数据支持。
三、应用系统
实现统一登录门户，所有操作人员统一门户网站登录系统，然后进行相关业务操作。实现相关业务的待办提醒、即时通讯功能；通过门户网站实现新闻、政策、通知、指标文件等的公示及发布、下载等功能，实现财政资金信息的公开公示等。
建立资金监管信息畅通机制，实现乡镇财政资金信息在乡镇财政所与上级财政部门之间的双向传递；以全省财政公文流转系统为蓝本，建立财源建设公文流转系统，实现发文、阅文、办文的自动化，实现电子邮件的收发功能。
实现一点通（触摸屏）查询，农行可以到乡镇公示大厅查询相关的惠民补贴政策、通知等，可以通过姓名、身份证号条件查询相应的补贴信息。与惠农一卡通数据联网，通过公示屏可以实现惠农补贴信息的公开公示。
Ø 数据采集系统
通过数据采集系统对各乡镇、县的各种数据进行收集、汇总，可以实现对乡镇财政资金信息进行数据收集，主要包括乡镇财政预算、执行、核算等数据进行采集、汇总。统计分析，最终在黑龙江省形成中央乡镇数据库。可以实现通过“地图式”查询、“文字式”查询、统计分析，了解全省各地乡镇财政资金的详细情况。
Ø 基础信息库
通过统一基础信息管理，规范财政部门、预算单位的业务和财务管理所涉及的基础资料，便于查找、理解和管理，主要包括财政供养人员信息、乡镇、村单位相关基本数据、乡镇财政制度管理规范、国有资产（土地）信息等。
通过财政补助资金项目库管理，可以实现全省项目的申报、审批，项目实施执行过程登记，项目资金拨付、巡查、资金监管等管理。
1）、实现功能：
依据财政对报送数据的要求，上级财政部门可以进行表样定制、报表相关规则、公式定义，表样下发。依据权限各级单位收到下发的报表，进行报表数据填报、上报工作。可以实现对各单位报表的自动接收、自动汇总，可以统计报表的填报上报、情况，可以统计查询明细报表和汇总报表数据。可以实现报表的上报、审核功能。
2）、报送内容：
主要包括常态性数据和临时性数据统计报送工作。常态性数据主要指对县区/乡镇财政预/决算数据、月报/季报数据进行系统采集，自动校对，自动汇总，依需求调取相应数据，通过数据分析功能可对所需数据进行自动分析，生成柱状图、饼状图，进行趋势分析等。临时性数据主要指专项工作进展情况调度（如当前的一卡通进展情况调度、乡镇便民服务中心建设情况调度等）；建立联系点乡镇/县区的数据报送、分析，提高联系点地区的信息报送质量，推进“全省基层财政收入分析监测点”工作。
Ø 领导决策支持系统（大数据分析管理）
首先基于上述的中央乡镇数据库，进行大数据分析和管理。可以实现建立数据模型，生成相应的报表和图表展现。系统提供了很多汇总报表、图表功能，提供了自定义账表和报表模版功能，通过自定义报表系统生成相应的统计报表和图表，为领导提供决策依据。
四、 关键应用系统特点
Ø 提供基础信息+乡镇业务+农村三资组合管理方式，全面覆盖乡镇、村组财政管理，提高乡镇、村级资金和财务监管的水平
Ø 提供项目库+惠农资金分类监管方式，就近监管、县乡联动，完善乡镇财政资金监管体系
Ø 提供门户展现+即时通讯等多种沟通方式，建立完善的信息通达机制
五、 关键应用价值
通过更完善、更全面的以县为中心县乡财政网络平台系统建设，盘点并集中乡镇财政所的财政资金管理和监管功能；通过先进的信息化技术，提高工作效率，延伸工作空间，用技术手段弥补人手的不足，使乡镇财政所可以发挥更大的管理作用。
鉴于涉农资金的管理现状多种多样，以县为中心县乡财政网络平台系统留出了两种监管方式。一种是针对纳入乡镇财政预算管理的涉农资金监管，对这些涉农资金，系统设置了乡镇财政系统对项目预算的层层审批，项目完工后，严格进行项目验收并记录相关情况。另一种是针对上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门直接下达到本乡镇的资金，对这些涉农资金，系统设置了开放给职能站所和主管部门的管理端口，乡镇财政部门通过查看项目资料参与到对项目的管理之中，既履行了应有的职责，又不影响项目的管理。
通过以县为中心县乡财政网络平台系统，乡镇财政机构可以整合各个层面乡镇财政资金的管理。
通过以县为中心县乡财政网络平台系统，能充分发挥乡镇财政作为基层财政的优势，就近监管项目。
通过以县为中心县乡财政网络平台系统，乡镇可以及时的公开公示涉农信息，满足人民群众的知情权。
Ø 有利于省、市财政主管部门和主管部门实时监管乡镇财政资金使用情况
以县为中心县乡财政网络平台系统通过实时调取惠民补贴（一卡通）系统、项目库系统、基础信息管理系统的关键数据，在逐级汇总的基础上进行再整合和分析，从而出具可视性可读性强的图表。这些根据多系统生成的实时数据，既可以帮助各级财政部门和主管部门实时监督乡镇财政资金的使用情况，又是一个很好的分析工具，有利于各级财政部门和主管部门从各个角度、各个层面分析财政资金的运行情况，从而为下年度财政决策提供参考。
以县为中心县乡财政网络平台系统是一个兼收并蓄的信息化系统，对于乡镇财政所已经使用的各类信息化系统，都是尽量采用“拿来主义”，只要对监管平台和门户系统开放接口，就直接使用，而不是采用“打倒主义”，将以前建设的成果都推翻重来。这样，既避免了同类信息化建设的重复投资，也避免了基层的无意义重复劳动。
财政部门和主管部门在需要传递有关政策文件时，可以将电子稿或扫描件放置入用友乡镇财政精细化系统的门户系统中，无论是上级、下级还是同级部门，只要被赋予了查看这些文件的权限，就可以实时看到相关内容。这样，就在涉及到乡镇财政资金的各个部门之间建立起了政策传达的快速通道。
以县为中心县乡财政网络平台系统设置了项目监管过程中的多级别、多层次沟通平台，关于项目监管情况、过程资料，均可以在这一平台体现。对于乡财所自身能够解决的问题，上级财政部门和主管部门可以通过系统了解乡镇财政部门的处理方式；对于乡镇财政部门自身不能解决的问题，可以通过系统提交给上级财政部门，请上级财政部门协助解决。
通过积累乡镇财政系统的项目、采集其他涉农项目，系统将初步建立并逐渐完善涉农资金项目库。为省厅监管涉农项目资金，提供基础。
通过实时采集财政惠农补贴的关键数据，并逐级汇总、分析上报，上级财政部门可以在第一时间了解到惠农补贴的情况，并据此加以监督和管理。
上级财政部门也可以有针对性地实时了解乡镇财政资金的使用情况，对乡镇财政机构的工作提出指导，进行修正。
六、客户感言
用友政务U8基层财政信息化管理平台为黑龙江省乡镇财政资金管理带来了新的变革，系统实现了对乡镇财政资金“横向到边、纵向到底” 的全覆盖，建立了乡镇信息公开公示、透明监督建设乡镇资金预警机制，推进乡镇绩效评价体系。通过全省乡镇中央数据库，实现领导决策支持科学化，满足了黑龙江省对乡镇财政资金监管的需求。用友政务U8基层财政信息化管理平台在业务上全面整合、操作上简洁方便、性能上高效稳定，极大的提高了业务人员的工作效率和科学理财水平。
黑龙江省财政厅 乡镇处
